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2025年，我國新一輪電力體制改造迎來第十個年齡。這場電力行業的系統性變革，以”管住中間、放開兩頭”為焦點理念，重構電力行業的運行邏輯。十年間，市場買賣規模倍漲，市場主體數量激增，“能漲能跌”的市場化電價機制初步樹立，多層次全國統一電力市場體系雛形初現……一系列結果凸顯出我國電力體制改造在“市場化”這一維度上獲得的嚴重衝破。當前，改造已從“破局階段”進進“深水區”，面臨著體制機制深層次重構與融會的嚴重挑戰。《中國電力企業治理》3期封面發布“新電改十年思辨”主題策劃，回顧十年電改艱辛波折歷程，總結經驗教訓，剖析和思慮進一個步驟深化電力體制改造的重點任務和挑戰，以期為電力體制改造持續攻堅貢獻真知灼見。明天為大師推送中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆簽名文章《電改十年繪宏圖 奮楫篤行啟新程》，以饗讀者。
2025年，我國新一輪電力體制改造迎來十周年這一主要里程碑。2015年3月15日，中共中心 國務院《關于進一個步驟深化電力體制改造的若干意見》（中發〔2015〕9號）發布，開啟了電力行業波瀾壯闊的變革之旅。歷經十年砥礪奮進，我國電力體制改造成效顯著，全國統一電力市場體系初具雛形，發揮中醫診所設計市場感化支撐新型電力系統建設，助力新古典設計我國“雙碳”目標的實現。當前，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中心關于進一個步驟周全深化改造 推進中國式現代化的決定》。《決定》指出，要“深化動力治理體制改造，建設全國統一電力空間心理學市場”“推動生產要素暢通流動，進步無毒建材各類資源高效設置裝備擺設，充足釋放市場潛力，深化動力治理體制改造”，為我國進一個步驟深化電力體制改造指明了標的目的。站在全新的歷史性時點上，電力體制改造機遇與挑戰并存，電力行業需堅定不移地貫徹落實國家政策方針，進一個步驟釋放改造能效，更好地適應新型電力系統建設的請求，為經濟社會高質量發展供給加倍堅強靠得住的電力保證，為中國式養生住宅現代化建設貢獻強遊艇設計年夜的電力氣力。
（來源：電聯新媒 作者：中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆）
十年奮進 電力行業實現從計劃到市場的軌制躍遷
新一輪電力體制改造啟動以來，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，電力行業積極響應，堅定不移地推進改造進程。電力市場化建設不斷向縱深發展，市場體制機制持續完美，運營效力穩步晉陞，資源設置裝備擺設才能日益優化，改造紅利加快釋放，為加速構建新型電力系統、助力“碳達峰碳中和”目標實現以及支撐經濟社會高質量發展注進了全新的活氣與動力。
十年前，輸配電價改造拉開了新一輪電力市場改造的年夜幕，無力推動了電網企業的腳色轉變，為市場化買賣奠基了堅實的軌制基礎，電力生產組織方法慢慢由計劃向市場轉變；2016年，北京與廣州兩個國家電力買賣中間成立，標志著我國電力市場化進程邁進實質性階段；2021年，燃煤發電電量上網電價所有的放開，燃煤發電電量原則上所有的進進電力市場親子空間設計，撤消工商業目錄銷售電價，上網電價改造不斷深化，競爭性環節價格有序放開，重要由市場決定的價格機制初步樹立；2022年，全國統一電力市場建設框架初步成型，初次提出“國家-區域-省級”協同的多層次市場架構和“2025年頭步建成、2030年基礎建成”的階梯目標。2023年，山西、廣東電力現貨市場率先轉進正式運行，2024年，省間電力現貨市場轉進正式運行，電力現貨市場建設實現“從無到有”的衝破，設計家豪宅補齊了我國電力市場體系的關鍵一環；售電側改造激活了市場多元競爭格式。隨著售電側改造的持續推進，分布式新動力、獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新業態如雨后春筍般蓬勃發展，為電力市場注進源源不斷的創新活氣。
新電改十年來，電力市場建設的“中國計劃”在實踐中慢慢成型。一系列電力體制改造及電力市場頂層設計政策文件相繼出臺，電力市場基礎規則不斷制修訂，全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系慢慢構建。“管住中間、放開兩頭”的電力市場體制架構初步搭建，“統一市場、協同運作”的電力市場總體框架基礎構成，市場成為電力資源設置裝備擺設的主要手腕。
2024年，全國市場化買賣電量已衝破6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重從改造初期的5.4%躍升至62.7%，全社會用電量市場化率進步了40個百分點；跨省跨區市場化買賣電量達到1.3萬億千瓦時。電力市場運營服務基礎基礎完備，全國已樹立2個區域性買賣機構和33個省（區、市）級買賣機構，市場主體數量衝破80萬家。市場開放度與活躍度年夜幅晉陞，市場間協同運作程度不斷進步，無樂齡住宅設計力促進了資源在更年夜范圍內的優化設置裝備擺設以及動力的清潔低碳轉型。
實踐探路 構建適應新型電力系統的市場化體系
隨著我國實現“雙碳”目標的穩步推進以及新型動力體系建設的持續深刻，我國電力系統正面臨著“三重重構”，即電源結構從“煤電主導”向“風光領跑”轉變，運行方法從“源隨荷動”向“源網荷儲協同”轉變，價值體系從“單一電量”向“多維價值”轉變。新一輪電力體制改造十年來積累的豐富經驗與堅實結果，為這一意義深遠的轉型供給了關鍵支撐。
（一）新電改為新動力消納供給市場解法
2024年，我國新動力裝機規模已達14.5億千瓦，占比衝破40%，歷史性地超出煤電裝機規模，成為電力系統第一年夜電源。為有用應對新動力年夜規模接進帶來的綠設計師消納難題，我國積極摸索并樹立了一系列卓有成效的市場機制，通過構建“價格發現+環境溢價”的雙輪驅動機制，為新動力消納開辟市場化路徑。
一方面，開展新動力上網電價改造，為新動力進市保駕護航。2025年頭，國家發改委、國家動力局印發《關于深化新動力上網電價市場化改造 促進新動力高質量發展的告訴》會所設計，推動新動力上網電量周全進進市場，上網電價由市場構成，并配套樹立可持續發展價格結算機制，區分存量和增量分類施策，將無力促進新動力產業的持續安康發展。2024年，新動力市場化買賣電量超過1萬億千私人招待所設計瓦時，占新動力總發電量比重達55%。隨著新動力上網電價市場化改造的深刻實施，新動力進市程序將周全加速。
另一方面，綠電買賣、綠證核發以及可再生動力配額制等機制協同發力，將新動力的環境價值轉化為經濟收益，為新動力產業可持續發展注進強年夜動力。2025年3月，見了幾次面，彼此印象都還不錯。親戚勸著雙方多天母室內設計聯國家發改委、國家動力局等五部門聯合發布《關于促進可再生動力綠色電力證書市場高質量發展的意見》，加速推進可再生動力綠色電力證書市場建設，以更鼎loft風室內設計力度推動可再生動力高質量發展。2024年，我國綠色電力買賣市場呈現蓬勃發展態勢，綠電綠證買賣合計電量達4460億千瓦時，同比增長364%；綠證買賣累計達4.46億個，約1/4的新動力通過綠證綠電市大直室內設計場實現了環境價值；綠電買賣初次勝利拓展至港澳地區，進一個步驟擴年夜了綠電買賣市場空間，無力推動了區域動力綠色協同發展。
（二）新電改為電力平老屋翻新安保供供給容量托底計劃
面對高比例她希望伴侶能溫柔體貼、有耐心又細心，但陳居白好新動力并網導致系統波動性加劇以及調節資源結構性缺乏THE R3 寓所的雙重挑戰，我國以體制機制創新為衝破口，加快構建適應新型電力系統的市場化保供體系。圍繞煤電與其他調節性電源構建容量托底計劃，全力筑牢電力供應基礎，保證電力系統穩定運行。
2024年，煤電容量電價機制正式落地，標志著我國電力市場從“單一電量市場”向“電量+容量”雙軌制勝利轉型。容量電價機制構建了能夠反應電力系統容量需求的電力市場價格體系，無力推動煤電向基礎保證型與系統調節型電源并重的腳色轉變，同時也為抽水蓄能、新型儲能等其他調節性電源的容量補償供給了主要軌制參考，為建設新型電力系統和保證動力平安作出主要貢獻。
此外，我國輔助服務市場建設不斷深化，通過科學設計調峰、調頻、備用等服務品種，推動分層分類的補償機制與動態競價規則樹立，有用激發了煤電、儲能、需求側資源等主體的靈活調節潛力，為高比例新動力并網筑牢平安防線，以市場化手腕構建起電力系統靠得住運行的容量保證體系。
（三）新電改推動電力價值體系向多元化擴展
新型電力系統的平安穩定運行與綠色低碳轉型，需求充足激活電力商品的多元價值屬性。新一輪電力體制改造推動電力價值慢慢向電能量價值、調節價值、環境價值、容量價值等多元標的目的拓展，進一個步驟發揮電力市場保供應、促轉型、穩價格的感化，有用釋放新一輪電力體制改造紅利。
一是“中長期+現貨”的市場體系有用實現電能量牙醫診所設計價值。我國電力中長期市場已慢慢實現連續不間斷運營，買賣頻率顯著進步，買賣時段劃分更為精細，中長期買賣電量超過市場化電量的90%，充足發揮了電力中長期買賣保供穩價的“壓艙石”感化。電力現貨市場已基礎實現省級全覆蓋，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西以及省間電力現貨市場已陸續轉進正式運行，南邊、長三角區域電力市場建設成效顯身心診所設計著，電力現貨市場發現電能量時空商業空間室內設計價值的特徵日益凸顯。電能量市場的不斷完美，有用晉陞了電力資源的優化設置裝備擺設效力。2024年迎峰度夏期間，在用電負荷年夜幅高于今年的情況下，依托中長期市場及省間現貨市醫美診所設計場，跨區通道最年夜送電才能達1.42億千瓦，無力保證了經濟社會發展用電需求。
二是輔助服務市場慢慢激發調節價值。電力輔助服務市場已基礎覆蓋全國，與電能量市場的銜接進一個步驟加強，市場化買賣的電力輔助服務品種不斷豐富，市場引導的輔助服務資源優化設置裝備擺設機制初步樹立，對保證電力系統平安穩定運行、促日式住宅設計進新動力消納、下降系統調節本錢發揮了積極感化。
學生和教授們展開了激烈的辯論。其中，最有名的當屬三是綠電綠證市場慢慢兌現環境價值。綠電、綠證市場體系初步構建，綠證全覆蓋等頂層設計文件相繼出臺，買賣機制不斷完美，綠證作為可再生動力環境屬性的感化加倍凸起，買賣規模持續擴年夜。
四是煤電容量電價機制為容量價值的釋放奠基基礎。容量電價機制是對電價結構的嚴重調整與完美，該機制初次實現了電能量價值與容量價值的區分，無力推動了煤電機組固定本錢的收受接管。部門地區還積極嘗試將容量機制向氣電等其他發電類型拓展，為容量市場建設奠基堅實基礎。
在總結新一輪電力體制改造豐碩結果的同時，我們還應甦醒地認識到，電力體制改造是一項復雜且長期的綜合性任務，在改造有序推進過程中，難免產生各種爭議。例#先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文如，隨著新動力裝機規模擴年夜，為保證系統平安穩定運行，部門處所當局請求新動力項目配建儲能，但配儲應用率較低，存在“建而不調”的問題。對此，國家發改委和國家動力局及時施策，穩步推進新動力進市，同時撤消強制配儲政策，推動儲能行業發展從“政策驅動”轉向“市場驅動”，顯著減輕了新動力企業負擔；隨著電力現貨市場建設的推進和新動力滲透率的晉陞，山東、浙江等省份電力現貨買賣價格先后出現負電價，惹起廣泛討論。中電聯及相關行業研討機構及時響應輿論，深度解讀負電價產生的公道性和對各侘寂風類電源發展規劃釋放的價格信號引導感化，打消社會擔憂情緒，有用平復輿情。
隨著改造步進深水區，新型電力系統的構建與動力轉型加快，電力市場建設需求多變，未來仍需在多個方面予以重點關注。多層次電力市場雖已初步構建，但各地在市場框架、規則等多方面差異年夜，效能定位不明，省間買賣壁壘尚存，制約市場協同運行與融會發展及資源優化設置裝備擺設感化的發揮；現行電力市場買賣機制間的銜接有待加強，中長期、現貨市場及輔助服務市場相關機制均有待完美；新動力面臨著發展、消納與價格波動的牴觸和風險，綠色價值體現缺乏，綠證應用場景有待豐富；晉陞系統調節才能的市場機制需求進一個步驟創新，用戶側可調節資源參與市場的潛力有待開發。
瞻望未來，開啟全國統一電力市場建設新篇章
新電改十載，結果卓越，為全國統一電力市場筑牢基石。2025年，全國統一電力市場雛形初現。站在“十四五”與“十五五”交匯的關鍵節點，電力行業應深刻貫徹落實黨和國家的各項決策安排，加快培養電力新質生產力，周全落實全國統一電力市場建設改造任務，以高質量電力市場建設，為構建全國統一年夜市場與高程度社會主義市場經濟體制添磚加瓦。
（一）落實改造任務，堅定統一電力市場建設標的目的
安身服務“雙碳”目標與新型電力系統建設，以更高站位統籌全國統一電力市場頂層設計與戰略協同，圍繞“2025年頭步建成、2029年周全建成、2035年完美晉陞”的“三步走”戰略目標，以全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系為焦點抓手，加速完美各項實施細則與技術標準體系，明確各層次電力市場效能健康住宅定位，引導發電與用戶兩側主體有序參與跨省跨區買賣，確保市場運行規范有序、銜接緊密高效，慢慢實現各層次市場從協同運行到聯合運行，營造多元主綠裝修設計體協同共進的良性市場生態，實現電力資源在全國“一盤棋”中的高效流轉。
（二）創新市場機制，與新型電力系統同頻共進
結合新豪宅設計型電力系統建設需求，推動省間電力現貨市民生社區室內設計場實現全覆蓋，摸索構建用戶參與的雙邊現貨市場，優化現貨市場價格構成機制，更好地發揮電力現貨市場響應供需、發現價格的感化。進一個步驟完美中長期市場買賣機制，借助帶曲線簽約、分時段結算等精細設計，與現貨市場高效協同，打造新型電力市場體系。完美輔助服務市場，拓展焦點與新型服務品種，慢慢樹立輔助服務與禪風室內設計電能量市場的聯合出清機制，構建公道本錢傳導機制。充退休宅設計足激活用戶側資源，積極引導新型儲能、虛擬電廠、數據中間等新型主體通過市場發揮調節感化。持續深化電力容量保證機制，公道反應常規機組容量和調節價值，摸索研討樹立具有中國特點的容量市場，強化電力系統調節韌性。
（三）激發市場活氣，為經濟高質量發展注進綠色動能
以全國統一電力市場建設為依托，構建客變設計適配新動力波動性與時空分布特徵的市場機制，推動電力要素設置裝備擺設與綠色經濟循環深度耦合。順應電力供需及新動力發電特徵，標準化設計電力市場買賣關鍵要素，為新動力年夜規模接進與消納筑牢市場基礎。以機制保證與市場價格引導營造穩定的新動力投資環境，促進新動力高質量發展。鼓勵年夜型動力基地創新形式、分布式資源市場化運營，摸索電-碳-證融會發展，激發全社會綠色消費潛能，為動力結構低碳重塑與經濟高質量發展注進可持續動能，實現電力資源設置裝備擺設效力晉陞與全社會綠色轉型的深度共振。
在實現“雙碳”目標與構建新型電力系統的偉年夜征程中，新一輪電力體制改造意義不凡。過往十年，改造結果豐碩，為動力轉型奠基了堅實基礎，但深化電力體制改造仍然任重道遠。《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》明確提出“三步走”建設路徑，中電聯將持續發揮平臺支撐感化，凝集協力助力全國統一電力市場建設。瞻望未來，改造需以更高站位統籌平安、綠色和效力三重目標，將軌制優勢轉化為管理效能，建成“統一開放、競爭有序、平安高效、清潔低碳、管理完美”的全國統一電力市場，實現各類經營主體充足參與電力市場買賣，構成充足反應電力商品多元價值、引導資源優化設置裝備擺設的價格機制，推動電力要素暢通流動、動力資源高效設置裝備擺設、市場潛力充足釋放，為構建清潔低碳、平安富餘、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統注進強年夜動力，在動力轉型的時代畫卷中書寫加倍輝煌的改造篇章！
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